今年的“國土廳局長座談會”風向有變。
河南國土資源廳廳長張啟生對媒體表示，“重要礦產資源供需矛盾十分突出，后備礦產資源匱乏，”這個問題已經成了國土資源部門今年關心的問題。
據悉，今年礦產資源保障的話題，也占到了國土資源部部長徐紹史講話內容的一半以上。
與這次國土廳局長座談會高度關注礦產資源保障話題形成呼應的是，國土資源部日前下發《國土資源部辦公廳關于建立地質勘查形勢分析半年報制度的通知》(以下簡稱“通知”)。
中國礦業聯合會副會長王家華對記者表示，目前國務院和國土部均對礦產資源保障高度重視，中礦聯也就找礦體制改革問題寫了建議，相信今年會在礦產管理體制改革上，有一系列的突破。
“半年報”制度
敏感人士意識到，今年國土資源廳局長會議的項議題不是土地供應情況分析，而是找礦結果大討論。
徐紹史6月19日在杭州召開的百家地質隊長座談會上表示，國內礦產資源保障壓力大和國務院副總理李克強指示的“兩個更加”和“資源保障要立足于國內”的目標，要求國土資源部門必須在今后大力加強地質找礦工作，為經濟發展提供資源保障。
徐紹史說，2009年全國地質勘查投入達到了850億元，增長18.2%，今年中央和地方財政、勘查基金以及民間資本都在積極投入，預計今年地質勘查投入比2009年還有增長。
同時，國土資源部正在編制“十二五”規劃，礦產資源的“十二五”保障目標要大幅度提高，這對當前的勘查投入提出了考驗。
徐紹史說，地質勘查要實現“三五八”目標：三年有重大進展，五年有重大突破，八年重塑地質礦產勘查開發格局。
除了加大投入規模以外，徐紹史還提出了各地國土廳局要對地質勘查負責的要求。
而與此同時，國土資源部開始建立礦產資源勘查半年報制度，改變了過去礦產勘查開發結果年度報的慣例。
一位熟悉情況人士說，建立礦產勘查半年報制度，就是為了讓地方國土廳局對礦產資源勘查開發切實負責，國土部門能動態掌握資源勘查情況。
“也不排除將來具備條件的時候，建立季度報和月報的制度”，上述熟悉情況人士說，當前地質勘查工作改革仍處于起步階段，尤其是地質勘查的投入和發現礦產的能力還不行，暫時沒必要建立季度報等制度。
不過，半年報制度建立了國土部動態掌握和調控礦產資源的手段。
記者拿到的這份“通知”內容中也指出，省級地質勘查形勢分析半年報內容主要包括：基礎地質調查、礦產資源勘查、水工環地質調查和地質勘查科技研究等各類地質工作的投資額度和投資結構，分析與上年度同期投資增減變化情況和原因，報告礦產資源勘查取得的重大進展，并對全年地質勘查投入和形勢作出預判。各省(區、市)在編寫本地半年報時可以結合實際情況增加相關內容。
而國土部給出的“半年報”提綱內容也指出，各地礦產勘查資金和工作量的投入，是匯報的重點。
各地需要說明本省(區、市)上半年開展礦產資源遠景調查項目的個數和資金額度，并說明其資金來源；開展野外施工的礦產勘查項目(不含油氣)個數和資金，并說明中央財政、地方財政、社會資金等各類資金的投入額度，以及投入的機械巖芯鉆探、坑探、槽探、淺井等主要實物工作量。
找礦機制改革
建立地質找礦結果半年報制度，讓地方國土廳局對地質找礦負責，這僅是地質找礦制度改革的開始。
王家華對記者說，地質找礦工作還面臨很多體制性問題。
例如，國內地質找礦的環境惡化問題。目前，很多地方政府都對地質部門來本地區找礦采取“雁過拔毛”的做法，一旦在該地區發現了礦藏，進行開采時，地方政府就要“干股”。
“打一眼井，在A村打井必須雇用A村村民作為民工，挪到旁邊的B村打井，這些人都要遣散，接著重新雇用B村的人來做民工。”王家華說，地質勘查隊伍往往要面對地方政府、村民等幾道關。
與此同時，隨著前幾年礦產勘探投入不足，大部分地勘單位處于關門的邊緣，技術人才流失。2009年，在國土部的干預下，才全面解決了地勘隊伍全部進入事業單位編制的問題。
徐紹史在上述杭州會議上表示，地質勘探終究要走公益帶動市場投入的機制，政府投資不可能包辦一切，但是在特殊的情況下，給予地質勘查單位事業單位編制，仍然希望地質勘查單位能頂著事業單位的帽子，做一些企業的事情。尤其是開拓創新方面。
“現在央企在礦產開發方面是比較弱勢的。”王家華說，地質勘查投入大，風險高，央企一向是主要投資者。但是這幾年形勢不一樣了。很多地方政府看到讓央企開發本地資源，給本地留存資源稅收很少。地方政府都傾向于由本地控制的國企進行礦產開發。
中礦聯將當前破解礦產勘查機制的“泥河模式”推薦給國土部。
所謂“泥河模式”起因于2007年5月，安徽境內廬樅山發現了大型磁鐵礦，地質勘探隊伍迅速與五礦集團、當地政府以及中央地勘基金簽訂了“四方協議”，迅速實現了公益性勘探向商業性開發的轉變，協調了地方、中央、企業和勘探隊伍的利益。
重要的是，在這個模式當中，地勘隊伍以知識產權轉化為該礦產的股權，地方政府也獲得了相應的股權，避免了地方政府因為利益分配不均，而阻撓礦產開發的情況。
王家華說，改革資源稅體制等，是解決利益協調問題的主要手段，有關部門應該盡快建立一個利益協調機制。“泥河模式”畢竟可復制性有多大還不得而知，如果沒有中央的規范，僅靠地勘隊伍一家一家去談判，簽協議是不現實的。
徐紹史在上述杭州會議上指出，建立找礦新機制，重要的是礦業權市場建設的問題。
其次，地質勘查市場秩序和市場主體的誠信仍有很大的問題，很多地質勘查單位造假現象很多，有的國有地勘單位甚至也參與造假。
王家華建議說，應該建立注冊地質師制度，對于沒有誠信的地質勘查單位，采取市場限制進入的方式。對于沒有誠信的地質勘查個人，取消其從業資格。
在談及找礦機制改革方向時，徐紹史說，根本方向還是要堅持市場化，政府不能越位，采取公益性勘查引導商業性勘查的做法，推進地質勘查的社會資本性投入。
王家華說，目前已經有很多地質勘查單位和資本聯合建立了風險勘查基金，證券市場也在研究開放政策，讓地質勘查單位可以上市，可以有風險投資基金進入地質勘查行業等。
（來源：21世紀經濟報道） | 
Company
TOP